省委十三屆三次全會(huì)緊扣黨的十九大提出的高質(zhì)量發(fā)展要求，明確了我省今后一個(gè)時(shí)期“六個(gè)高質(zhì)量”的發(fā)展任務(wù)，并指出要按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇提出的“改革走在前列、開(kāi)放服務(wù)大局”的要求，對(duì)改革開(kāi)放進(jìn)行再審視、再謀劃，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放高質(zhì)量。我們要認(rèn)真貫徹省委十三屆三次全會(huì)精神，縱深推進(jìn)改革開(kāi)放，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力支撐。
堅(jiān)持改革開(kāi)放的正確方向
江蘇是東部沿海省份，處在改革開(kāi)放的前沿，過(guò)去的發(fā)展得益于改革開(kāi)放，未來(lái)的發(fā)展仍然必須堅(jiān)定不移地依靠改革開(kāi)放。
立足新的歷史方位、時(shí)代坐標(biāo)，實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放的高質(zhì)量，要求我們更加認(rèn)真地實(shí)踐中央的要求，切實(shí)做到在大局下謀劃、在大勢(shì)中推進(jìn)、在大事上作為。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，著眼構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，把中央關(guān)于改革開(kāi)放的決策部署不折不扣落實(shí)到位。
要圍繞習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇改革開(kāi)放提出的目標(biāo)定位，更大力度解放思想，在世界和全國(guó)的大格局中謀劃全省改革開(kāi)放，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，充分釋放體制機(jī)制活力，著力增創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。
著力推動(dòng)改革開(kāi)放再出發(fā)
全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，涉及多項(xiàng)內(nèi)容、多種要素、多個(gè)層次，必須堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，豐富完善改革開(kāi)放的思路和舉措，加快形成改革開(kāi)放新格局。
在全面深化改革方面，省委全會(huì)指出，要把握推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)取向，在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的大框架下，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)各項(xiàng)改革，特別提到要在科技體制、“放管服”和社會(huì)治理體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破。
這三個(gè)方面是牽引全局工作的“牛鼻子”：科技體制改革是推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“點(diǎn)火器”，要為科技創(chuàng)新集聚起更多優(yōu)質(zhì)資源。強(qiáng)化政策激勵(lì)，落實(shí)好科技創(chuàng)新“40條政策”，完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技投入機(jī)制，健全科技資源共享和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。加快蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革發(fā)展，深化省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革，高水平建設(shè)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，著力構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
“放管服”改革是全面深化改革的主攻點(diǎn)和突破口，要不斷激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)放權(quán)徹底到位、監(jiān)管科學(xué)有效、服務(wù)優(yōu)化精準(zhǔn)。要聚焦改革的難點(diǎn)堵點(diǎn)持續(xù)攻堅(jiān)，制定出臺(tái)“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推動(dòng)“3550”改革常態(tài)化、普遍化，加快建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度，打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的區(qū)域。
社會(huì)治理體制改革關(guān)系到社會(huì)公平正義和老百姓的獲得感，要營(yíng)造和諧穩(wěn)定、安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持民生優(yōu)先的改革導(dǎo)向，在醫(yī)療、教育、社保等領(lǐng)域推出更多務(wù)實(shí)舉措，切實(shí)解決好關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，用制度來(lái)保障和改善民生。推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。推進(jìn)司法體制綜合配套改革和以審判為中心的刑事訴訟制度改革，讓廣大群眾感受到公平正義。
在擴(kuò)大開(kāi)放方面，全會(huì)要求在國(guó)家全面開(kāi)放新格局中，利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，做好擴(kuò)大向東開(kāi)放和引領(lǐng)向西開(kāi)放的文章，全方位提升開(kāi)放的廣度和深度。要搶抓“一帶一路”重大機(jī)遇。依托地處“一帶一路”交匯點(diǎn)定位，更加主動(dòng)地融入國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大戰(zhàn)略，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化的戰(zhàn)略互動(dòng)，形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開(kāi)放新格局。
聚焦重點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)、項(xiàng)目，積極推進(jìn)境外合作園區(qū)建設(shè)以及國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，抓好一批標(biāo)志性項(xiàng)目的落地。要加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，發(fā)展新型貿(mào)易方式，建設(shè)國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，培育自主品牌。提高利用外資質(zhì)量，引進(jìn)功能性機(jī)構(gòu)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。
大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)等新興服務(wù)出口。堅(jiān)持對(duì)外投資服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的大方向，引導(dǎo)企業(yè)將重點(diǎn)放在擴(kuò)大市場(chǎng)渠道、獲得關(guān)鍵技術(shù)、打造國(guó)際品牌上。要加快構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新體制。加大復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)力度，推廣蘇州工業(yè)園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取自貿(mào)港試點(diǎn)。全面落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展政策舉措，提高公共服務(wù)效率和水平。高水平建好用好中哈（連云港）物流合作基地等開(kāi)放平臺(tái)，抓好鹽城中韓產(chǎn)業(yè)園、蘇澳合作園區(qū)等建設(shè)。依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)、世界智能制造大會(huì)等展會(huì)品牌，集聚更多高端資源要素。
弘揚(yáng)創(chuàng)新精神實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放高質(zhì)量
從泗洪縣上塘公社開(kāi)創(chuàng)“大包干”先河到蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，從昆山自辦開(kāi)發(fā)區(qū)到開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，江蘇之所以能一直走在全國(guó)前列，就是因?yàn)閺V大干部群眾有著銳意改革、矢志創(chuàng)新的精神。站在新時(shí)代的新起點(diǎn)上，要拿出歸零再出發(fā)的勇氣和擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。
一是鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新。改革開(kāi)放的本質(zhì)要義是創(chuàng)新，而基層是創(chuàng)新的肥沃土壤。要抓好縣級(jí)集成改革等具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性作用的重大改革試點(diǎn)，創(chuàng)出具有江蘇特色的改革經(jīng)驗(yàn)，讓更多盆景成為風(fēng)景。要鼓勵(lì)基層自主開(kāi)展微改革、微創(chuàng)新，釋放“推窗效應(yīng)”，推動(dòng)實(shí)際問(wèn)題解決。
二是完善工作推動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步健全鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，建立以改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的正向激勵(lì)、倒逼壓力和責(zé)任約束，加大考核權(quán)重，優(yōu)先提拔使用銳意改革、開(kāi)放創(chuàng)新的干部，不斷增強(qiáng)改革者自身的獲得感。尤其要抓緊完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，盡快出臺(tái)認(rèn)定審核指標(biāo)、容錯(cuò)免責(zé)清單等一系列配套制度，讓各級(jí)干部真正解除思想上的顧慮，做到輕裝上陣、攻堅(jiān)克難。
三是營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。精心組織改革開(kāi)放40周年系列紀(jì)念活動(dòng)，舉辦大型成就展，宣傳全省改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)做法和成功案例，表彰一批為江蘇改革開(kāi)放作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞改革，讓廣大人民群眾參與進(jìn)來(lái)，在改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中得益受惠，進(jìn)而匯聚起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大正能量。
